法国资产私有化掀十年最大浪潮

法国资产私有化掀十年最大浪潮要拿手里这将近1000亿欧元的国有资产份额怎么办？对于法国总统马克龙而言，减少部分国有资产是其经济现代化议程的重要组成部分，而近期法国博彩公司(LaFran?aisedesJeux，FDJ)成功登陆泛欧交易所一役也宣告着马克龙初战告捷。欧债危机以来，在2009~2018年间，法国的公共债务占国内生产总值(GDP)的比例从83%升至98.4%，在欧债危机结束后情况也丝毫未得到缓解。公债居高不下，其中一个重要原因便是法国国有企业僵化。在上任后，国有资产私有化成为马克龙经济改革中的重要一环。法国国营铁路公司改革法案通过后，法国便开启了10年来最大规模的私有化浪潮。除法国博彩公司外，马克龙另外两个改革对象是巴黎机场(ADP)和天然气巨头ENGIE集团。喜好破坏性政治的马克龙能否打破法国在私有化方面的政治禁忌，盘活空虚的法国国库，为僵化的法国经济注入一剂强心针？广东外语外贸大学欧洲中心研究员赖雪仪在接受记者采访时表示，在欧债危机后，法国已经错过好几次改革国内经济体制的机会，现在就要看马克龙是否能担得起这样的重任。从长期来看，尚难以说马克龙的改革能否成功，但有助于马克龙的政绩。从中国的角度来看，法国对国有体制松绑，并加大对创新科技领域的扶持，有助于法国经济向好发展，也有助于中法关系在贸易与投资领域的合作。赖雪仪说。挑战法国政治禁忌国有资产私有化问题在法国容易撩拨敏感情绪。从上世纪80年代希拉克时代开始，法国国有资产改革已开展四十余年，其间的各个法国政府都尝试盘活手中的国有资产，但也遭受到不同程度的抵制。在希拉克时代，法国于1986年修改了宪法，颁布了两项私有化法案，给国企改革提供了法律依据。目前，法国对国企的私有化改革方式可以分为两大类。对于公益性和垄断性的国有企业，法国采取的是国家独资或国家控股的方式。而对于竞争性行业，法国采取的是国家参股的方式，甚至是出售等退出方式。法国统计局官方数据显示，法国目前国有企业总数虽占全国企业总数的4%以内，但法国国有企业的资产总额占总资产的70%左右。为推动国有资产的私有化改革，马克龙政府制定了《促进增长和企业转型行动计划》，以作为改革的法律基础。此法案于4月11日经国民议会审批后通过，并于5月22日正式颁布。在其中，最引人注意的一条便是：废除国家必须持有国有资产50%以上的股份的限制。法国财政部长勒梅尔指出：政府不希望代替那些有胆识的股东领导这些颇具竞争力的企业。政府不能只是国有企业的拥有者或管理者，更应是决策者。不过，法国政府亦表示，私有化将在严格的法律框架中实施，以确保国家和民众的利益。比如巴黎机场的收费在私有化之后仍将受到监控，博彩业也将受到独立权威机构的监控。之后还有艰苦战役由于议题敏感，马克龙及其幕僚目前已经较少使用私有化语句，转而使用特许权来指代目前的进展。尽管如此，马克龙继续推动私有化进展，在更深层次释放法国经济体制活力的改革方向并未变化。此前，法国政府分别持有巴黎机场、法国博彩公司和ENGIE集团50.6%、72%和24.1%的股权。2008年，法国燃气集团与苏伊士集团合并，由此诞生了世界级能源巨头苏伊士环能集团(GDFSUEZ)。2015年4月，苏伊士环能更名为ENGIE集团。11月7日，法国政府启动了法国博彩公司的IPO程序，21日，法国博彩公司正式登陆泛欧交易所。法国政府出售其52%的股权，持股比例降至约20%。勒梅尔对此表示，此次IPO吸引了国内外投资者的浓厚兴趣。且如果此次上市顺利，则有助于政府继续推动其他国有资产出售。根据招股说明书，法国博彩公司的上市计划中，政府筹集至多17亿欧元的资金，法国政府将把这笔款项转入目前已经设立的创新基金之中。在未来，法国政府还预计将针对巴黎机场和ENGIE集团进行私有化改革，其中巴黎机场市值90亿欧元，法国政府持股50.6%，目前最有可能的私有化方式是签订50至100年的长期特许经营协议。ENGIE集团市值约85亿欧元，法国政府持有集团24.1%股份和超1/3的投票权，法国政府预计将国家投票权比例降至1/3以下。不过，二者的私有化进程都遭到了工会组织的极力反对，法国相关的工会并不希望国家减持股份。赖雪仪在接受记者采访时表示，对法国而言，马克龙此番改革以及法国国资的私有化浪潮并非坏事。她表示，法国想要改革经济体制由来已久，法国拥有庞大的国有产业，其中不乏臃肿和低效企业。赖雪仪举例称：仅以法国铁路公司为例，铁路公司的工人一不高兴就都上街罢工，整个铁路系统就会由此瘫痪。在2017年上台前，马克龙就承诺要改革，然后他现在就是把承诺证实了。从理论上看，这不只是对法国，对欧盟都是好的。赖雪仪指出，像意大利、中东欧一些国家，它们也知道需要市场化，但并未下定决心。值得指出的是，在国有资产私有化的四十多年进程中，法国一向有用私有化后盘活的资金来促进创新的传统，在这方面，注重扶植创新的马克龙亦不例外。在启动私有化改革的同时，马克龙政府于2018年2月设立法国国家创新基金，其资金唯一来源即是国有资产的转让和私有化后的所得。该基金预计到2020年会募集200亿欧元，前述法国博彩公司上市后政府筹集到的17亿欧元左右的资金就会转入到这一创新基金之中。该基金目前由法国公共投资银行管理，资金将流向法国的科技及创新领域，旨在鼓励企业加大对创新领域的投资力度。目前，基金主要支持法国的科技发展、数字化生态系统和法国的再工业化。

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