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四中全会决定防利益部门化立法设第三方dd-【新闻】

发布时间:2021-04-10 05:15:32 阅读: 来源:镍合金厂家

四中全会《决定》防利益部门化 立法设"第三方"

在立法修法过程中,“第三方”成为平衡部门利益、防止利益部门化的重要一极。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)提出,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。

《决定》称,对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,不能久拖不决。

一位曾参与多部法律法规修改的法学家在接受《第一财经日报》采访时表示,在他亲身经历的立法实践中,因为不同部门之间存在争议,使得立法修法事项应改而未改的情况并不鲜见,导致该领域的法律远远落后于司法实践。

“我理解,这里的决策机关应该指立法的决策机关,即人大,”中国社会科学院知识产权中心主任李明德教授对本报称,“在一些法律制定、修改过程中,会涉及到相关的各个部门,不同部门之间存在争议难以协调,往往影响法律的制定或修改。借助中立、权威的第三方,有利于破除法律、法规在制定、修改过程中部门利益的牵扯和影响。这里的‘第三方’,可以是研究机构、行业协会等非直接利益方的社会组织。”

法治“第三方”的作用不仅发挥在协调部门争议,《决定》还提到,在“科学立法、民主立法”领域,探索委托第三方起草法律法规草案。

李明德告诉本报记者,在过去由第三方直接起草法律法规草案的情况有,但是很少,最主要的形式是由行政机关和立法机关起草:“过去高校等研究机关参与起草法律法规主要是以课题研究的形式。以《著作权法》修改为例,行政机关请社科院、人大等三个机构分别研究并提出一个意见,最后还是由行政机关来集中修改,形成征求意见稿。”

在李明德看来,行政机关是法律执行者。部门立法导致立法过程中存在“保护部门利益,扩大行政权力”的可能。

多位受访学者均认为,在过去的法律实践中,行政部门立法这种“既当运动员,又当规则制定者”的模式,弊病比较突出,社会意见也比较大,反映也较为集中。

“对立法机关而言,探索委托第三方起草法律法规草案,也可以调动社会资源,一方面解决立法机关人力不足等问题,同时针对专业性比较强的领域,充分调动社会资源参与立法,增强立法的科学性,使立法机关可以将精力放在对立法的把关和审查上。”李明德总结道。

行政法领域学者、北京大学教授姜明安则向记者表示:“法律的实施关键在于建设法治政府,推进政府依法定职能、权限、程序行政。”

在姜明安看来,政府的机构、职能、权限必须由法律(组织法)规定而不是由政府自己制定的“三定方案”或“三定办法”规定,“权力清单”必须建立在法律的基础上,而不应由政府自己给自己授权。在法律实施体系中,政府依法定程序行政比依法定职能、权限行政更重要。为此,必须抓紧制定行政程序法,保证政府公正、公开、公平行使公权力,防止和扼制其滥用权力和腐败。

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